四川德途律师事务所

按照国家安监总局、保监会、财政部联合印发的《安全生产责任保险实施办法》，今年1月1日起，煤矿、建筑施工、金属冶炼等九大高危行业领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险（以下简称安责险）；鼓励其他行业领域生产经营单位投保安责险；各地区可针对本地区安全生产特点，明确应当投保的生产经营单位。

安责险是保险机构对投保的生产经营单位发生的生产安全事故造成的人员伤亡和有关经济损失等予以赔偿，并且为投保的生产经营单位提供生产安全事故预防服务的商业保险，保费由生产经营单位缴纳。

从2006年安监总局提出安责险，到2009年在部分高危行业推行安责险，到2016年中央明确建立健全安责险制度，再到今年起开始全面推广，安责险走过了十余年的历程。

相对于之前的安全生产风险抵押金，以及工伤保险和意外险，安责险有哪些优势？企业花钱买了保险，起到的效果究竟如何？《法制日报》记者就此进行了调查。

取消抵押金建立安责险制度

据河北省安监局的不完全统计，2016年该省发生安全生产事故104起，至少造成145人死亡、48人受伤。这一背景下，河北当年开始在部分高危行业开展安责险试点。

2016年6月，河北省安监局、省财政厅、中国人民银行石家庄中心支行联合下文要求，应当缴纳且已经缴纳安全生产风险抵押金的高危行业企业，如选择投保安责险，企业的风险抵押金予以一次性释放，此举也为多个省份推广安责险过程中的相同规定。

据了解，企业安全生产风险抵押金诞生于矿难频发的本世纪初。由于事发地政府需要花费大量钱财进行矿难善后工作，因此财政部、安监总局于2005年发文要求煤矿企业储存风险抵押金，用于矿难发生后的抢险、救灾、善后等事宜。随后，该制度推广到交通运输、建筑施工等行业。

事实上，这笔不菲的安全生产风险抵押金，更多地被企业视为“死钱”——缴存标准不合理，长期占压企业资金，加重经营负担，除了发生事故后可以用来善后之外，产生不了其他太大价值，对事故预防、风险防控更是几乎没有积极意义。

2016年12月9日，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》发布实施，明确提出取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安责险制度，在高危行业领域实施。

同年，提交河北省人大常委会审议的《河北省安全生产条例（草案）》中明确，该省推行安责险制度。这部于2017年3月1日起施行的地方条例规定，在矿山等高危行业领域实施投保安责险。

多重保障转嫁企业赔偿风险

2017年，青海水电集团在某水库下游进行水电工程项目施工期间，一名成年男子进入施工区域河流钓鱼，不幸溺亡，随后男子家属找到项目部索赔。

青海水电集团为每位职工都办理了工伤保险和意外险，但是像这样的第三者伤亡，并不在上述两项保险的理赔范围内。该单位2015年的一起类似事故中，一名儿童在施工形成的水坑里溺亡，青海水电集团作为建设方承担了所有赔偿责任。

所幸的是，青海水电集团已在2016年投保了安责险，在进行责任认定后，需要该集团赔偿的部分由保险公司承担。类似于该单位的建设施工企业，由于有大量第三方人员参建，风险点较多，对于第三者伤亡同样负责的安责险就成为企业的最大保障。

当安责险投保企业发生人员死亡及伤残后，工伤保险赔付后，安责险重复进行赔付。2017年12月，西宁特种钢股份有限公司一名员工在工作时摔伤，造成工伤七级伤残，工伤保险一次性给予伤残补助4万元，而安责险赔偿近13万元。

在该公司安全管理部管理人员杜敏看来，安责险与工伤保险为并行关系，并且赔付高于工伤保险，不仅给职工提供了多一层保障，也弥补了工伤保险的不足。

2017年，该公司一名新员工在一起事故中致聋，然而，由于工伤保险需要每月定时更新，这名刚入职的员工当月工伤保险记录还未更新，所以虽然被认定为工伤，但却不予赔偿。最终，安责险赔偿了这名员工17万余元。如果没有安责险，这笔赔偿将由公司承担。

“工伤保险和意外险并未全部转嫁企业赔偿风险，安责险的投保人和被保险人是企业，是直接为企业保驾护航的险种。”杜敏说。

提及安责险的优势，位于宁夏回族自治区石嘴山市平罗县的凯迪化工有限公司负责人李勇最看重的是这一险种的不记名性。虽然凯迪公司为每位员工都办理相关保险，但由于该公司员工流动大、身份复杂，很多不愿意在该公司缴纳社保，这就给企业带来诸多风险。

“工伤保险是实名制投保，一证一投，但是企业人员流动性大，临时用工多，申报繁琐且容易遗漏；安责险为不记名投保，只要是企业发生事故都在理赔范围，这就给企业省心不少。”李勇说。

量身订做安全事故预防服务

“班组长是干啥的？过去说是领着大伙儿干活的，现在还有一层责任，安全生产的责任。”近日，在宁夏晟晏集团能源循环经济有限公司，一场面向全公司班组长的安全管理培训正在进行，主讲人大声问到：“当安全和生产任务发生矛盾时，要哪个？”场下班组长齐声答道：“安全！”随即全场一片雷鸣掌声。

从事高危行业的晟晏集团曾经发生过多起安全事故，造成了不可挽回的损失。2014年，该集团成为宁夏第一家投保安责险的企业，2015年该集团就没有发生过重伤以上的事故，此后涉及生产的安全事故明显下降，2017年还荣获石嘴山市安全生产先进集体称号。

谈及安全生产管理的进步，晟晏集团安环部副部长余晓虎告诉记者，其中的关键在于投保安责险的同时也为企业请了一位“安全顾问”，可以享受到保险机构订单式的服务。

保险机构为投保的生产经营单位提供生产安全事故预防服务，正是安责险的应有之义。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。《安全生产责任保险实施办法》也明确，保险机构应当建立生产安全事故预防服务制度，并协助投保的生产经营单位开展生产安全事故隐患排查等工作，投保的生产经营单位对评估发现的生产安全事故隐患应进行整改。

“安责险不单是一种保险。”杜敏告诉记者，相对于事后的及时理赔，企业更看重的是安责险保险机构对企业的安全生产服务。深入企业了解企业需求，科学评估安全风险，为企业量身订做安全管理和保险方案，提供日常的事故预防服务，聘请专家进行针对性的培训，及时进行纠纷调解和隐患排查……这些保险机构提供的日常服务，成为降低安全事故的重要手段。

“企业投保安责险，由保险来兜底，但谁都不愿意用到保险。对于企业来说，安责险的意义不仅在于亡羊补牢，更在于保险机构平时的预防、培训、排查，降低企业的安全风险。”青海水电集团安环部部长任亚国说。

各方叫好专家建议升格为强制险

记者注意到，在具体实践中，各地推行安责险的模式并不相同。有的地方由企业和保险公司直接对接，有的由几家保险公司形成共保体，有的则引入第三方保险经纪机构进行统保。

2015年8月，青海省启动安责险工作，建立市场化运行机制，引入第三方服务机构江泰保险经纪股份有限公司，承担安责险保险顾问和经纪服务工作，制定完善安责险统保方案，选择四家保险公司组成全省安全生产责任保险共保体。截至2018年6月底，青海省生产经营单位累计投保2168家次，累计保障从业人员38.02万人，累计转移风险责任限额260多亿元，所有案件都得到妥善处理，没有发生责任纠纷。

“我们在‘政策引导、政府推动、市场运作’的原则下积极推进安责险工作，在推动中找准各参与方的定位。”青海省安监局、煤矿安全监察局局长陆宁安直言，在推进安责险过程中政府要引导、部门要监管、保险要作为、企业要参与。

据了解，第三方服务机构的角色，于政府是保险顾问，于企业是安全管家。统保模式下企业不用与保险公司直接接触，一切由第三方机构对接处理，可以避免保险公司设置理赔障碍，有利于提高纠纷化解效率。

“安监部门的监管职能，企业的安全生产主体责任，保险公司的理赔服务，在第三方保险经纪公司的串联下，形成了保险机构、专业技术服务机构和企业多方共建共治共享安全生产综合治理的新局面，实现了共赢。”陆宁安说。

统计数据显示，今年上半年，青海省各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标全部下降，其中事故起数下降25%,全省连续93个月未发生重大及以上生产安全事故。

不过，安责险目前的推广并非广泛，目前安监部门呈现出倒金字塔的人员结构，越往基层人员越少，虽然引入第三方机构可以一定程度上弥补这种不足，但这种结构仍然影响着安责险的推广。宁夏平罗县安监局局长李长林坦言，相关文件“对安全生产的脉号得比较准”，但并未对安责险推广的强制性进行详细规定，致使基层安监部门推动安责险遇阻时难以处理。

由于安责险目前还是一种鼓励性保障制度，对一些安全生产主体责任意识淡薄的企业制约性不强，这些企业并不愿意在安全生产防控领域投入更多资金，这也成为基层安监部门共同的担心。因此，有专家建议，将“安全生产责任保险”明确提升为“安全生产强制保险”，进一步明确对应当投保但未按规定投保或续保的行为处罚措施，切实提高企业抗风险的“外援”保障。