四川德途律师事务所

狗蛋于2000年成立了一家公司，为了提升公司销售业绩，每次交易前都向对方工作人员进行贿赂，直至2024年，在一次贿赂中被行政机关发现。现在，行政机关欲对该公司进行处罚，那么在法律的适用上，是适用现行有效的法律还是该行为初次发生时的法律呢？

按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条“实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定”和《最高人民法院关于印发<关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要>的通知》第三条“关于新旧法律规范的适用规则。根据行政审判中的普遍认识和做法，行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但下列情形除外：(一)法律、法规或规章另有规定的；(二)适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的；(三)按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的”之规定，除特别情形外，一般情况下，新旧法的适用一般采用实体法适用旧法，程序法适用新法的原则。

但是，就本案而言，按照《国务院法制办公室对湖北省人民政府法制办公室<关于如何确认违法行为连续或继续状态的请示>的复函》（国法函〔2005〕442号）“《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条中规定的违法行为的连续状态，是指当事人基于同一个违法故意，连续实施数个独立的行政违法行为，并触犯同一个行政处罚规定的情形”之规定，该公司实施的是连续违法行为。

对于该连续违法行为，按照生态环境部《关于“未验先投”违法行为行政处罚新旧法律规范衔接适用问题的意见》（环法规函〔2019〕121号）“经征求最高人民法院意见，《纪要》中提到的‘行政相对人的行为发生在新法施行之前’，是指行政相对人的行为终了之日发生在新法施行之前。如果行政相对人的违法行为一直持续到新法施行之后，则不属于‘行政相对人的行为发生在新法施行之前’”之规定，该连续违法行为的行为终了之日若是发生了新法施行之后的，则实体法也应当适用新法。

综上，违法行为始于新法施行前，持续到新法施行之后的，行政处罚时无论是程序法还是实体法都适用新法。